作者：钨钼云商  发布时间：2020-09-01  点击量：389

被视为“史上最严”的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“固废法”）于9月1日起正式施行。

分析人士认为，新固废法大幅提高了企业环境违法成本，从法律层面对固体废物从源头产生到末端处置利用全过程的管理防治提出更严格要求，其实施将利好固废全产业链，拉动存量市场持续增长。

强化固废产生者责任对违法行为严惩重罚

修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》自2020年9月1日起施行。本次修订新增条文41条，内容上有较大变动的有65条。

据悉，该法对相关违法行为实行严惩重罚，提高罚款额度、增加处罚种类、强化处罚到人，同时补充规定一些违法行为的法律责任。其中，首次明确要求产废单位要建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度。同时，对于未经批准擅自转移危险废物等违法行为，将对其相关单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予罚款、行政拘留处罚。

我国是一个资源需求量非常大的国家，目前正处于固废产业乃至整个环保产业发展的重要时期。近年来，东部地区的一些大城市固废危废物的处置能力远远落后于产生量。

事实上，在固体废物量逐年递增的背景之下，国内的处理量却在逐年下滑。机构数据显示，2018—2020年生活垃圾分别新增处理量缺口达2.5亿吨、2.9亿吨、3.4亿吨；危险废物产量增速最快，但实际处理率不及三成；一般工业固废方面，2018—2020年我国一般工业固废的待处置贮存量分别达到12.1亿吨、12.7亿吨、13.3亿吨。而根据《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》提出的目标，到2020年，全国工业固体废物综合利用率要提高到73%。

我国近9000家固废相关企业超5成注册于2018年之后

近年来，我国固体废料相关企业年度注册增速和新增数量均持续增长。天眼查专业版数据显示，2019年固体废料相关企业（全部企业状态）注册增速高达37%，新增数量超过2400家，为历史增速最快、增量最多的年份。此外，超过73%的固体废料相关企业成立于5年内，过半的相关企业注册于2018年之后。

天眼查专业版数据显示，我国共有近9000家企业名称、经营范围或产品服务含“固废、固体废料”，且状态为在业、存续、迁入、迁出的固体废料相关企业。其中，固体废料相关企业90%以上为有限责任公司；另外，有近50%的固体废料相关公司注册资本在1000万以上。以工商登记为准，截至8月31日，我国今年固体废料相关企业注册量已超过1200家。

从地域分布上看，固体废料相关企业注册数量最多的江苏省有超过1,200家企业。第2-5名为山东、广东、安徽和浙江，均有500家以上固体废料相关企业。从国标行业分类上看，固体废料相关企业主要分布在水利、环境和公共设施管理业（26.16%），科学研究和技术服务业（24.15%），制造业（19.94%），批发和零售业（13.45%）。

新固废法有望拉动存量市场持续增长

机构普遍认为，新《固废法》拓宽了固废管理范围，提高了环境违法成本，有望加速固废行业市场空间的释放，相关概念有望涌现出一批细分龙头，并拉动存量市场的持续增长。

对于固体废物产生的企业来说，新固废法强化固废产生者责任，增加排污许可、管理台账、资源综合利用评价等制度，对违法行为实行严惩重罚，强化处罚到人。国信证券指出，这些新规将导致违法成本上升，从而提升企业配置固废相对应的环保设备的需求，打开固废环保产业链的空间。在国家加大基建投资和政府指导加快地方政府债券发行进度的大背景下，专项债可成为生态环保领域的重要杠杆，带动优质的资金流向环保行业，缓解环保行业发展桎梏，助推行业内公司业绩上行。

银河证券分析师严明表示，固废产业链迎来多重机会。以垃圾分类政策为基础，环卫装备首先迎来更新换代，未来更加契合分类要求的新能源环卫收集、转运设备的需求仍将维持较高水平。环卫行业目前处于市场化转型当中，未来也将释放更多环卫运营需求。“目前环保行业政策面持续向好，估值处于底部区域，具备长期投资价值。”严明表示。

西南证券分析师王颖婷认为，最严格固废法呼应绿色发展基金大幅提升固废违法行为的惩治力度，固废处理产业链有望更加透明、规范化。二级市场上建议关注工业危废处置、医废处置、生活垃圾分类处置、市政污泥处置的投资主线，持续推荐垃圾焚烧、第三方检验检测、危废、污泥处理处置产业链。