作者：秦蕾斯  发布时间：2018-03-09  点击量：684

3月1日，全国工商联环境服务业商会召开媒体见面会，正式发布今年的两会提案。

环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧今天说，中国环保行业总体呈现平稳发展态势，产业规模和投资双增长。但环保产业发展还存在价格、财税、金融政策机制不完善，市场化秩序亟需规范的问题，表现为不规范竞标严重，税费负担压力大，民营环保企业融资成本高。

环境质量明显改善

赵笠钧认为，十八大以来，中国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化，在管理思路从污染物总量控制向环境质量控制转变的指导下，监管重点从督企为主向督政和督企并重转变，治理方向从全面覆盖向重点突破转变，管理手段从命令控制向综合性手段转变。多方努力、多措并举之下，污染防治工作成效显著。《大气污染防治行动计划》阶段性目标圆满完成，全国黑臭水体治理工作全部启动，土壤污染防治稳步推进，人们切实感受到了环境质量的明显改善。

伴随环境服务市场需求的释放，我国环保产业服务能力逐步提升，环境技术集成创新和关键装备国产化取得突破，形成一批环保技术装备研发基地，环保市场逐步破除行业垄断和低于保护。PPP和环境污染第三方治理模式得到推广应用，在国家一带一路倡议背景下，环保企业迎来了更多开拓海外市场的机遇。

随着环保督察的规范化和制度化，工业污染治理市场需求得到有效释放，开始进入全面达标新时代。环保产业正处于大有可为的战略机遇期和产业结构深刻变革期。水处理从供水和污水处理业务扩展到管网建设和海水淡化等领域，并结合海绵城市建设开展黑臭水体综合治理，大气治理从尾气治理向前端能源清洁化利用延伸，贯穿了源头减排，过程控制和末端治理的全过程，固废处理从末端填埋焚烧处置向前延伸至生活垃圾收集和转运，并衍生出智慧环卫及废旧物资再生利用等高附加值新兴服务行业。

产业仍存三大痛点

今年的环境商会提案，将作为全国工商联的提案提交两会，在公布的提案中，直面了当前环保产业发展的几个痛点：

其一，不规范竞标严重。环保项目评标专家组构成不科学合理，工程经济专家占比多，而环境技术专家数量少，尤其技术标评定主要依赖于专家主观打分，无法体现环保企业的技术、质量、运营管理等专业优势。突出表现为大型环保项目的投标方，基本由建筑工程或机械制造类企业牵头与环保企业组成联合体，且环境服务公司处于从属地位，话语权和定价权不高，使环保项目全生命周期管理运营风险加大。

其二，税费负担压力大。2015年7月，财政部和国家税务总局发布的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号)正式执行，税负明显加大，因为环保行业能进行进项税抵扣项目很少，一般只有油料、药剂和电费等，在总成本中所占比例很低，仅约为10%～25%。环保企业不仅面临增值税调高的税负压力，而且随同增值税附征的城市维护建设税和教育费也相应增加。部分地区增值税即征即退政策执行流程繁杂，申请退税准备材料等耗费的人力物力等综合费用可能已经超过所退税额。以内蒙古为例，脱硫副产物石膏享受50%即征即退政策，但是实际执行层面处置费及退税流程费用成本可能将超过销售退税金额。

其三，民营环保企业融资成本高。银行系统贷款利率高、周期短，难以满足环保行业收益低、周期长的融资需求。此外，环保企业形成资产的形态基本为划拨土地、无房产证的泵房、设备间、设备、管网资产等附着物，也难以满足金融机构要求的抵押条件。当前，环保行业“国进民退”的一个重要原因是二者融资成本差异较大，国资企业融资成本显著低于民营企业。央企和国企的身份性质，能够在同等条件下获得更高贷款授信额度和更低贷款利率，发行债券的企业主体评级最低也在AAA级。

在谈到环保企业的税费时，环境商会会长赵笠钧说，以污水处理企业为例，增值税政策出台后，企业必须先缴纳税收再申请返还，而返还70%的过程当中就有很大的不确定性，甚至可能还有一些隐性成本。污水处理是带有公益性质的公共服务，如果税费畸高，就会传导到终端，加大全社会的用水成本。

同样重要的还有融资问题，关于绿色金融和绿色信贷，政策倡导已经很多了。理论上，通过绿色信贷的方式进行利息补贴，可以有效降低融资成本。但在现实层面，还有很多障碍。

赵笠钧认为，绿色信贷不应该针对企业属性，而应针对项目属性，不管是国有、外资还是民营企业，只要从事环保项目，就可以视作是提供公共产品和公共服务，就应该给予绿色信贷和利息补贴。

三条建议

根据上述环保产业痛点，全国工商联环境商会此次提出的建议如下：

建议一、试行同业监督和推动社会化评级。试行开展同业环境设施运营监督。相同地区或同一城市的不同环境基础设施运营公司，开展交叉式运营期环境监督，保障低价中标环保设施的长期稳定达标排放。鼓励第三方社会机构开展环保企业综合评级，对于违反诚信或扰乱行业秩序、低价竞争或违规提价的企业，给予降级或实行行业性联合抵制，以遏制企业不规范竞争行为。

建议二、适度降低环保行业的相应税率。环保行业属于准公益性行业，直接关系民生健康和生态环境，且行业平均收益率已降低至6%～10%。虽然某些细分领域利润率较高，但在全行业内并不具有普遍性，而税收优惠政策的取消却针对行业内所有企业，建议考虑环保行业的特殊性，维持原有环保行业优惠税收政策或适度降低环保行业的相应税率。

对于污水、垃圾、危废、医废、污泥处理等营业收入，降低税率或增加退还比例。比如以不高于自来水行业征收的3%税率为宜，或参照生活服务业6%税率执行。对于环保行业即征即退的增值税部分，不再征收所得税。在所得税“节能减排技术改造”优惠名录中，增加脱硝、除尘项目企业所得税减免政策。完善即征即退相关细则，确保即征即退政策落地。简化脱硫石膏等副产物退税流程，降低企业退税等制度性成本。完善“不得享受增值税即征即退政策”相关细则，合理界定违法责任。

建议三、加快落实绿色金融政策。切实推动银行等金融机构积极拓展金融产品和服务，落实排污权质押融资等政策，并在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。拓宽工业环境治理领域抵质押物范围，商业银行应鼓励应收账款质押、知识产权质押、股权质押等方式开展绿色信贷。

引导银行等金融机构拓展连带担保贷款业务，引入损失分担机制，缓解中小型环保企业自身抵押担保不足的难点。通过国家补贴等手段，鼓励融资性担保机构加大环保行业企业的担保力度，降低企业融资的担保费用。设立国家性担保基金，专门开展节能环保项目的担保增信，降低项目主体第三方担保费用。

作为国家战略性新兴产业，推动环保产业转型升级为经济发展的新引擎，是解决突出环境问题的务实之举。赵笠钧最后说，经过二十多年发展，环保产业积累了丰富的污染防治经验，在这一关键时期，环保企业有信心、有责任、有能力参与这场污染防治的攻坚战，为重现碧水蓝天、创建美丽中国贡献智慧和力量。