作者：李浩薇  发布时间：2018-06-28  点击量：532

    白宫选择对中国在美投资采取一种缓和方式以减少冲突，美国政府已敦促国会加强现有的审查程序，而不是援引一项原本是为经济紧急情况时而预留的很少使用的法律程序。特朗普政府决定不采用1977年的《国际紧急经济权力法案》。特朗普政府的一位官员表示美国外国投资委员会(CFIUS)如果得到国会的支持，就能使美国在保持开放投资环境的同时解决这些贸易方面的担忧。 

    特朗普的选择表明，他倾向于采取一种更慎重的战略，需要与国会协调，而不是只通过美国的行政部门来进行工作。美国财政部长史蒂文•姆钦(Steven Mnuchin)等支持与中国谈判采用和解基调的人士也深感欣慰。 姆钦周三对记者表示，这一“温和的转变”可能并不只会局限于中国。

    他认为公平地说美国并不需要制定特别国家审查名单。美国众议院通过的美国外国投资委员会(CFIUS)立法将扩大该委员会的调查范围，包括对“关键技术”、“关键基础设施”、以及相关涉及知识产权的科技公司与合资企业。 尽管美国外国投资委员会的审查从技术上讲是自愿的，但该法案还是会要求外国投资者在收购美国企业达到控股25%时必须要接受CFIUS的审查。

    美国财政部一直在密切参与起草该法案，国会在提出该法案之前已获得了政府的全力支持。 Mnuchin周三加大了国会批准《外国投资风险评估现代化法案》(Foreign Investment Risk Review现代化Act)的压力，称立法者必须迅速采取行动。特朗普在一份声明中表示，“如果国会未能通过强大的FIRRMA立法,更好地保护美国技术和知识产权转让，那么这些企业之间的收购必将威胁美国的国家安全和未来的经济繁荣。我会直接最快速地采取行动”。 

    自1990年以来，由于国家安全的原因，美国总统只阻止了五起海外公司对美国公司的收购行为。特朗普无疑比历届政府都更加频繁地使用这一工具。 美国大学教授罗伯特•卡恩(Robert Kahn)表示“这是一个将产生积极影响的法案。加强美国外国投资委员会(CFIUS)的新国会立法，可能仍会让中国的投资者感到悲观，但这具体还是取决于美国政府的实施方式”。卡恩此前曾在世界银行(World Bank)和国际货币基金组织(imf)工作。